一 、方式

    调查主要以召开座谈会结合问卷的形式进行。 设计了3个方面 、22项内容供选择：一是“作为跨区作业机手，你最需要提供的服务”是什么？二是“你参加和不参加农机部门组织跨区作业的原因”是什么？三是机手参加跨区作业基本情况。

    二、收获

    (一)农机部门统一组织跨区作业难度加大的困惑有了答案。在调查中我们看到，有66.6％的机手经多年有组织的跨区作业，自己“已有较满意的作业线路和作业区域”；另有26.6％的机手认为农机部门组织“跨区作业时间与自己安排外出作业时间不一致”；还有26.6％的机手明确指出“作业机手已熟悉麦收市场，不再需要农机部门具体组织跨区作业”。在调查机手最需要服务的内容上，只有10％的机手选择了“农机部门具体组织跨区作业”。这充分说明了农机部门组织跨区作业门前冷落的原因，也进一步表明农机部门必须及时把握跨区作业的市场脉搏，调整工作思路，才能搞好跨区作业的管理和服务。    

    在座谈中机手们反映，90年代中期以来，农机部门具体组织跨区作业，积极引导和组织机手进入跨区作业市场，在机手和市场之间架通了桥梁，有效地推动了跨区作业的市场化运作。有相当一部分机手与当地的一些基层组织和农户结成紧密的业务联系和深厚的友谊，甚至有的地方的农民每当麦收前都长途跋涉亲临接机。当地政府以其优惠的跨区作业政策和农民纯朴、真挚的情感固化了大部分机手的作业区域和作业线路。同时，跨区作业机手在闯市场的过程中，经济观念和市场意识不断强化，他们把购买联合收割机跨区作业作为一种投资手段，追求专业化的创收效益，涌现出了一大批跨区作业专业户、专业村，这是农机部门组织农机手在市场经济的大风大浪中锻炼成熟的标志，是跨区作业发展的必然结果。

    (二)整顿、规范、完善跨区作业市场，把跨区作业纳入法制管理轨道是当务之急。在调查中，38.3％的机手要求“协调当地农机部门在麦收作业中提供帮助”。帮助什么呢?有68.3％的机手希望“当地有关部门解决及处理返程及转场作业时的车辆截机问题”；有 52.5％的机手希望“当地农机部门帮助协调解决作业中的矛盾纠纷”。部分机手参加农机部门组织的跨区作业，主要是因为“人机安全有保障”(占参加人数的80.5％)、“出现矛盾纠纷有人负责调查处理”(占88.9％)，而涉及收入问题的只有2％。当前，跨区作业中机手有3怕：一怕拦机、截机，二怕“地痞”的敲诈，三怕出现矛盾纠纷无人处理。恰恰在这些问题上，农机部门组织的跨区作业在当地农机部门的配合支持下得到较好的解决。

    （三）机手渴望农机部门提供及时、准确的麦收市场信息。有64.1%的机手要求“提供及时、准确的麦收市场信息，以便对麦收市场进行选择”，这是调查中机手反映比较集中的一个问题。因此，农机部门利用互联网和现代化的通讯手段建立跨区作业信息发布和指挥平台，及时为广大机手提供作业信息和求助服务，是跨区作业向高层次发展的关键措施。

    (四)软环境建设制约着作业机械的流向。广大农机手非常重视跨区作业的环境，并作为制约跨区作业的首选因素。用机手们的话说“挣钱不挣钱，人机安全是第一位的”； “哪里环境好、政策好，我们就到哪里去。”

    三、建议

    通过调查我们认为，农机部门在组织跨区作业的工作思路上应尽快实现4个转变：一是由依靠行政推动为主，向依靠市场机制作用的转变。要适应发展市场经济的新形势，转变职能，强化服务，把管理和维护跨区作业市场秩序作为首要任务，与有关部门密切配合，逐步将跨区作业纳入法制化管理的轨道。

    二是由小麦收获环节的跨区作业为主，向农业生产的多领域、多环节的跨区作业服务转变。要扩大跨区作业服务领域，由以小麦收获为主向水稻和玉米联合收获、秸秆还田等农业生产的多领域拓展。

    三是由依靠农机部门组织服务为主，向依靠社会中介组织、经纪人组织为主转变。逐步把直接组织跨区作业的职能向各种中介服务组织转移，如农机协会、农机股份合作社等等。积极培育农机中介服务组织，大力发展农机作业协会组织和“经纪人”队伍，架通机手与市场之间的桥梁。

    四是由传统的管理服务手段为主，向现代化、信息化的管理服务手段转变。农机部门应尽快建立以微机管理和现代化通讯设施为平台的信息服务指挥网络，为参加跨区作业的机手提供准确及时的信息技术服务和及时有效的转场调度。