|
一、 考察概况
根据省办的统一安排，省农机南路考察组由韩山盛副主任带队，于2月17日至25日，对安徽、浙江和江苏省的农机化情况进行了考察。考察组成员有省办纪检书记刘希成、科技处处长王佃学、省农机试验鉴定站站长石宝成、东营市农机办主任张培祥、济宁市农机局纪委书记满继群、泰安市农机办副主任窦敬丽、威海市农机局副局长王世忠、莱芜市农机局副局长王谦昌。考察组全面考察了三省农机化工作创新的情况，重点考察了安徽省农机部门发展山区机械化和探索现阶段农机社会化服务模式的经验和做法；浙江省农机部门强化服务，谋求自身发展的经验和做法；江苏省农机部门加强法规建设，突出重点、争政策、争投入，争位置的经验和做法。期间考察了安徽省的青阳县、歙县；浙江省的宁波市及余姚县；江苏省的苏州市、无锡市及无锡市的锡山区、张泾镇、周家阁村，并参观了洋马公司。听取了三省省农机局及各考察单位的经验介绍，交流了经验做法。
二、
三省农机化工作的主要特点
从考察的情况看，三个省的农机化工作有相同之处又各有特点，归纳起来主要有如下几点：
（一）发展思路明确，工作重点突出。
——安徽省自97年就提出了“化平原、下水田、上高山”和分三步走的农机化发展思路。化平原、下水田，主要是以小麦和水稻生产机械化为重点，到去年，小麦机收面积达到了84%，水稻机收面积达到了可机收面积的61%，机播面积达到了种植面积的47%。随着农业产业结构调整，小麦、水稻种植面积下降，提出了“上高山”，把山区机械化做为工作重点。大力发展以茶园管理和茶叶生产加工为主要内容的山区机械化。目前，青阳县已建机制名优茶基地六个，发展茶机260多套。歙县去年机制名优茶2227吨，占名优茶的85%以上。此外还积极发展菊花烘干，板粟、核桃剥蒲，生态菜、中药加工等机械化。
——浙江省的农机化发展思路是，以农业产业结构调整为主线，以农业增效、农民增收为根本，加快农业机械战略性和适应性调整。在抓好粮食生产机械化的同时，大力发展效益农业和经济作物新兴产业的机械化。把工作重点放在了农业产业结构调整后的大农机的推广应用上，提出了发展特色农机的思路。所谓特色农机主要包括如下几个方面：一是农产品冷藏保鲜设施和加工机械。去年全省新建农产品冷藏保鲜库6000立方米，全省达到了7400立方米，预计今年突破一万立方米；二是大棚设施和田园管理机械。去年新建保温种植大棚100万平方米；三是水果分级机械。推广应用柑橘打蜡机械流水线21条、水果重量分级线6条；四是茶叶机械化采摘、炒制机械。浙江的茶叶生产量占全国的1/6，占出口量的1/4。此外还有水产畜禽养殖机械、河道清草机、植树挖坑机等。
——江苏省的总体思路是，“围绕大农业，发展大农机”。坚持农机为农业结构调整服务，为农业增效，农民增收服务，为提高小康水平服务。以富民强省，率先基本实现现代化为目标，以兴机富民为行动计划。在工作重点上，实施三项工程：一是水稻生产机械化工程。去年江苏省水稻机收面积2030万亩，占种植面积的65%，机械插秧、直播、抛秧面积281万亩，占种植面积的9%。今年提出了继续以水稻机插秧为重点，加速推进水稻生产机械化。二是农机装备结构调整工程。即围绕农业结构调整，按照“三农”的需要，广泛开展农机化新技术、新机具的试验示范和研制开发，改善农机装备结构。在适应性调整方面主要发展油菜生产机械，微型果蔬保鲜技术和设备，粮食低温烘干、精加工机械，设施农业、茶叶、花卉苗木生产机械，饲料青贮
、牧草生产机械，大蒜、马铃薯起刨机械等。粮食精加工机械的推广应用，培育出了一批典型，打造出了一批品牌。如金坛的苏大米，六合的富硒大米，吴江的不落地大米等。今年计划投入200万元，引进30种新型机具示范推广。在战略性调整方面主要是提高机械性能，使机械由低性能向高性能发展，单项性向多项性发展，提高科技含量。去年全省新增高性能联合收割机2000台，占联合收割机新增量的60%。台价58万元的高性能联合收割机已开始有农民购买。洋马公司生产的人民号联合收割机已开始普及。激光平地机械也开始发展。三是农机服务组织创新工程。计划今年建设一批示范县，13个科技示范园，启动十大“水稻全过程机械化产业基地建设项目”。该项目的框架是规模一万亩，年生产加工能力1000万斤；机械化水平达100%，机耕、机插、机收获烘干、精加工实现全过程机械化；项目实施以种田大户、农机大户为主体，以股份制、合作制为运行模式；建设期为三年，投入采取个体和地方为主，省级适当扶持的办法。
（二）政府重视支持，工作力度大。
三省的各级政府，对农机化发展都比较重视。尤其是江苏省在这方面表现较为突出。主要体现在三个方面：一是政策支持。去年，江苏省对《江苏省农业机械管理条例》进行了修订；制定出台了《江苏省农业机械推广办法》，对农业机械推广体系、管理、处罚做了具体规定。其中规定推广具有地区适应性要求的农业机械产品必须向农业机械管理部门申报，推广涉及人身安全、环境保护的农业机械种类必须向省农业机械管理部门申报，由农机管理部门实行目录管理，定期公布；建立了农业机械的准入制度。江苏省人民政府以苏政发（2002）60号文颁发了《省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》。对十五期间农业机械化工作的指导思想、工作重点、推进农业机械科技创新、服务体系建设、安全生产管理、资金投入等做出了规定。无锡市仅去年就制定出台了《无锡市农业机械维修管理办法》，《市委办公室、市政府办公室关于加快发展农业机械化的通知》等五个规章、政策性文件，基本实现了上有法律、法规，市有配套的规章和政策规定，形成了比较完备的法律、法规和政策管理体系。今年市委、市政府拟召开全市农机工作会议，再出台一个关于农机技术推广方面的文件。二是农机化投入增长较快、幅度较大。八五期间省财政总投入不到1000万元，九五期间达到了7000多万元。农机事业费有较大增长，97年比96年增加1000万元，达到了1500万元，并逐年有所增长；农业三项工程项目资金8000万元，10%用于农机；特殊专项农用航空配套300万元。几年来对水稻联合收获机和水稻插秧机一直给予补贴，每台洋马联合收获机最多时补贴超过10万元。江苏省局今年对机插秧的奖励补贴政策仍维持去年的不变，每台补贴农民2500元，培训1000元，奖励按台数、面积、效果相结合另行制定办法，每台补贴、培训、奖励资金约5000元左右，占插秧机销售价格的31.6%。要求各地也要拿出一部分资金作为奖励，以调动农民和机手的积极性。在投入方面各级政府都有明确规定，苏政发（2002）60号《省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》规定，要继续加大对农业机械化的投入，在省级农业三项工程项目资金中继续切块安排，要继续建立完善农机化发展基金制度，用好管好农机化发展基金。无锡市98年出台的《市政府关于建立农机化发展基金的通知》，对基金建立范围、来源渠道、管理和使用作出了具体规定。逐步建立起了以财政投入为导向，集体为补充，个人为主体的农机化投入机制。苏州市人民政府苏府（2002）77号《关于加快农业机械化发展的意见》规定，要求进一步加大对发展农业机械化的投入，地方各级人民政府均要设立农业机械化发展专项资金，市政府已设立农业机械化发展专项资金，各市、区政府也要相应设立农机化发展专项资金，以每年分别不少于100万元和50万元的资金投入农机发展。列为农机化综合示范的常熟、吴江两市每年分别不少于200万元，并逐年增加。三是工作措施得力。每两年通过省人大，对全省农机化发展情况和有关法律、法规执行情况检查一次，以此推动农机化重点工作的开展；去年省政府办公厅下发了《关于开展全省农业机械安全生产专项整治工作的通知》，转发了《省经贸委、省农机局关于江苏省拖拉机变型运输机行业规范的通知》，加强了执法检查、监督工作；省局出台了《江苏省农业机械安全监理工作规范》，全省统一了执法文书，规范了执法行为，提高了执法水平。
安徽、浙江省在拖拉机变型运输机的管理、资金投入方面也都得到了政府的重视和支持。余姚市政府以土地置还的方式，支持市农机局投资3000万元建起了中国农机市场。
（三）适应改革发展需要，创新农机服务组织
三省的基层农机服务体系均处在改革、调整和完善阶段。安徽省2000多个乡镇，95%以上的实行六站合一，为农业综合服务站。独立设置农机站的不足100个。浙江省1000多个乡镇，50%以上为农业综合服务站，独立设置农机站的，大都是自收自支。江苏省的乡镇农机站有1/3较好，1/3维持，1/3没饭吃。针对基层农机服务体系改革、调整、发展的现状，各省都在探索现阶段农机社会化服务模式，创新农机社会化服务组织和体系建设。
——安徽省认为，以县为中心，乡镇为骨干，村为基础的事业性农机服务体系已不适应市场经济发展的需要。采取的措施，一是大力发展不同形式的民办农机服务组织。如各类不同类型的农机作业服务公司、作业队、农机协会等；二是加大对农机大户的扶持力度。安徽省局把扶持培植农机大户放在了重要位置。去年6月份，在省局的指导下，在肥西县注册成立了全省第一家由农机大户全额投资的农机作业服务有限责任公司。
——浙江省农机局围绕基层农机服务体系建设做了认真的调查研究工作，提出了乡镇推广机构的设置模式，即因地制宜建立专业站、综合站和区域站。
——江苏省提出了大胆探索，加快农机服务组织创新。一是要求稳定公益性，放活经营性。对运转较好的乡镇站争取独立建制，合并到农业综合服务中心的要确保有2-3人从事农机管理和技术服务工作；二是扶持发展各种农机协会，培植农机大户。积极引导发展股份制、股份合作制、农机合作社、农机专业协会、农机大户、农机经纪人等新型农机专业服务组织，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的农机服务体系。
（四）强化经营服务，谋求自身发展
余姚市农机局按照农机局国家办，要发展自己干的思路，一手抓服务强化管理，一手抓经营壮大自身，取得了明显成效。全局组建了农机推广、培训、服务、销售、维修、测试六大中心，建造了中国农机博物馆，建设了中国塑机交易区，占地30亩，今年又投入3000万元建起了占地54亩的中国农机化市场、中国农机推广中心。目前全局66人，在编24人，占地114亩，建筑面积近4万平方米，总资产超过1亿元。年经营、服务收入达1000多万元。同时通过服务手段既强化了管理，又为机手提供了方方面面的服务。全市万名机手年收入超过3亿元，农机局在农业增效，农民增收中发挥了重要作用。
三、
收获和体会
这次考察既了解了安徽、浙江、江苏三省的农机化发展情况，又宣传了山东的农机工作，达到了相互交流和学习的目的。主要收获和体会有以下几点：
立足大农业，发展大农机，是市场经济和农业产业结构调整下，农机化发展的基本要求。从三省的农机化发展思路和工作重点看，都是紧紧围绕农业产业结构调整，适应市场经济发展需要，以农业增效，农民增收为核心确定和开展的。农业产业结构调整到那里，农机化就发展到那里，农机管理服务就渗透到那里，发挥行业优势，突出地方特色，优化区域布局，以市场经济理念，找准改革创新的切入点，寻求农机发展的新亮点、新突破。从三省的发展思路和经验做法看，“立足大农业，发展大农机”，是农业产业结构调整对农机化发展的基本要求，也是农机化发展的出路所在。三省的经验做法，对我们进一步明确农机化发展思路和工作重点，具有很好的参考价值和启示作用。
（二）加强农机法规建设，争取政府政策支持，增加农机投入，是农机化发展的重要保障。江苏省农机局在法规建设、争取政策、争取投入方面，有许多好的经验和做法，特别是江苏省出台的《江苏省农业机械推广办法》，规定了推广机具的申报准入制度；无锡市出台的《无锡市农业机械维修行业管理办法》以规范了农机维修市场，强化了农机管理工作，值得学习借鉴。
（三）创新农机服务组织，构建新型农机服务体系已势在必行。三省的基层农机服务体系状况和我省的状况有许多相同之处，各省的经验做法应学习借鉴。稳定公益性机构，发展民办服务组织，培植农机大户，是构建新型农机服务体系的重要途径。
（四）强化服务手段，注重自身发展，应是农机事业、服务单位发展的基本指导思想。余姚市农机局立足农机局国家办，要发展自己干，一手抓服务强化管理，一手抓经营壮大自身，取得了明显成效，我省各级农机事业、服务部门应很好的学习借鉴。这也是农机事业、服务组织发展的必由之路。
|
