2004年仪征市食品放心工程实施方案

市卫生局  市经贸局  市教育局  市公安局
市农林局  市工商局  市质监局  市药监局
市商业局  市粮食局  市供销总社

    为切实推进食品放心工程，进一步提高全市食品卫生安全工作水平，根据扬州市政府办公室转发扬州市卫生局等部门《2004年扬州市食品放心工程实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国食品安全专项整治工作电视电话会议精神，通过开展食品安全专项整治活动，切实加强“从农田到餐桌”各环节的全方位食品安全监管，建立健全长效管理机制，促进食品市场的全面规范，确保食品安全放心，维护社会稳定和良好的市场经济秩序。
    二、整治重点和预期目标
重点品种：粮油，肉制品，畜禽产品，蔬菜，水果，乳制品，豆制品，水产品，酒，酱油，醋等调味品，水发制品，腌制品，速冻食品，冷饮，糕点（含饼干）等，以及食品包装材料，婴幼儿食品、保健品等特殊群体食品，集体用餐，地方名牌产品。
重点环节：种植、养殖等食品源头环节；食品生产和加工环节，特别是中小型食品加工企业；重点品种批发、零售等流通环节，特别是城郊结合部、农村和社区食品市场；食品消费环节。
预期目标：农药残留超标率比上年明显下降，其中市域内蔬菜农药残留平均超标率下降2—3个百分点；肉品质量稳定提高，含瘦肉精猪肉、注水肉、病害肉基本绝迹；推进实施肉制品等10类食品市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业80%通过生产许可证的现场审查；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，大型市场、超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范；建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。
    三、主要任务和具体措施
    (一)强化食品源头污染治理
    1、加强农业投入品的监管。农林部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农(渔)药经营市场秩序整顿，规范农(渔)药经营行为，推行兽药分柜销售，组织对农业、渔业用药进行指导和监督。
    2、强化食品生产原料及添加剂的监管。卫生、质监等部门要对食品添加剂生产企业进行专项整治，重点对面粉、肉类、儿童食品生产加工企业开展专项整治，基本消除滥用添加剂的违法行为。对米面制品、水发产品、糖果、乳制品、腌制食品等加工企业使用非食品原料加工食品进行食品专项整治。
    (二)强化对生产和加工环节的监管
    1、加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区的建设力度，推进产地环境污染监控工作。2004年在做好无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作。
    2、全面推进加工食品质量安全市场准入制度。经贸、卫生、质监部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品实施安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。
    3、进一步规范生猪屠宰加工。商业、农林、工商部门要进一步加强对定点生猪屠宰厂(场)的监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率要求达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。
    4、强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点食品要实行定期质量监督抽检。卫生、质监、工商等部门要加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕点(月饼)等生产企业的专项监督检查。经常性地开展监督巡查，形成执法管理威力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。
    (三)强化对食品流通环节的监管
    1、把好市场主体的准入和退出关。工商部门对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门进一步加快农（水）产品“场地挂钩”、“场厂挂钩”建设，推进农（水）产品全程质量控制，实施“放心菜”质量安全监测，加强对进入市场的农产品检测和管理。
    2、建立和完善流通市场的监管网络。卫生、工商、农林、商业、粮食、供销等部门要对全市城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善市场农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害农产品或“放心农产品”专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。同时，加强对各类市场、流通领域食品的日常监管和抽检监测，对食品批零的流通环节，特别是城郊结合部、农村和社区食品市场，加强巡查整治力度，取缔无照无证经营。加强对与群众生活密切相关的酱油等调味品、酒类、豆制品、速冻食品等食品的市场准入管理，开展专项整治，打击制售假冒伪劣食品违法行为，强化整顿和规范市场经济秩序。
    (四)强化对消费环节的监管
    1、卫生、教育部门要加强对学校食堂和校内食品商店、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体饮食店的卫生检查和监督，积极预防和控制食物中毒和食品污染事故的发生。
    2、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场(超市)散装食品专项检查，在全市确定2—3个食品商场(超市)作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
    (五)积极探索建立长效监管机制
    1、加强食品安全监管网络建设。进一步梳理各部门的监管职能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。
    2、进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系(质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系)、三项制度(农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度)、一个建设(无公害农产品生产基地建设)；工商部门实施好《江苏省公平交易市场商品准入与管理制度》。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
    3、加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门抓紧制定无公害农产品生产技术规程(标准)、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全市农产品产前、产中、产后各类标准相配套。
    4、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。市卫生局要会同有关部门选择1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全水平。
    (六)严厉打击违法犯罪行为
    各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。
    四、实施步骤
    第一阶段：动员部署，时间为7月中下旬。成立领导小组，制定行动计划，开展动员和培训，全面启动食品安全专项整治。
    第二阶段：集中整治，时间8月至12月。各有关部门严格按照方案要求，分解任务，明确目标，扎扎实实开展活动，确保食品放心工程实施到位。同时加强对本部门本系统专项整治工作的经常性检查监督，发现问题及时提出整改意见。
    第三阶段：总结验收，时间12月下旬。各有关部门，对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本部门开展食品放心工程情况，于年底前上报市政府。
    五、组织领导
    建立健全组织领导体系。市政府成立以分管副市长为组长，市卫生、教育、经贸、农林、药监、质监、工商、公安、商业、粮食、供销等部门和真州镇分管负责人为成员的市食品放心工程领导小组。各有关部门把实施食品放心工程纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。
    建立信息报告制度。各有关部门每月底以书面形式报告本部门开展食品放心工程工作进展情况。重大事故及经新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日报告。有关部门将定期向社会通报食品安全工作进展情况，食品安全重大事故查处情况等信息。
    加大督查工作力度。重点督查去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的区域或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。有关部门在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作。
    重视和加强舆论宣传。发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。积极做好我市的食品安全宣传周活动，正确引导生产者、经营者、消费者及社会各界的参与热情，努力形成全社会关注、支持、参与食品放心工程建设的良好氛围。